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脱贫攻坚养老新模式研究

一、“交钥匙工程”具体做法

“交钥匙工程”保障对象主要为两类:一是“五保”老人或未满18周岁的孤儿;二是家庭成员主要由残疾人构成的深度贫困户。具体工作程序为:个人填写申请,提交到村委会审核后交乡(镇)安居办,再交县扶贫办最终审核;对符合条件的申请者,通知到村委会,由村委会代建“交钥匙工程”。“交钥匙工程”建设标准主要参考依据是家庭人口数量:一户1人,建筑面积超过40平方米,经费不超过4万元;一户2人,建筑面积超过50平方米,经费不超过5万元;建筑面积超过60平方米,经费不超过6万元。

二、“五保”老人养老新模式的形成

在遂川县民政局的引导下,“交钥匙工程”主要以集中安置点建设为主。例如,大汾镇江夏村2017年集中建设30套安居房,已经入住25户,其中18户是“五保”老人,另有5户是“纯女户”;草林乡大坪村2016年集中建设16套安居房,其中入住11户,全是“五保”老人。入住“交钥匙工程”的“五保”老人中最小的60周岁,最大的85周岁。据入住老人反映,他们对这里的居住条件比较满意,对居住在这里的生活方式比较习惯,入住集中安置点以来,心情明显好转。据大坪村村委会委员反映,“交钥匙工程”开展近两年来,老人精神状态有明显变化。据遂川县民政局,截至2018年3月底,全县居住在交钥匙工程的“五保”老人有168人;17个“交钥匙工程”集中安置点居住5户及以上“五保”老人,集中安置点数量还在持续增加。“交钥匙工程”集中安置点已经或即将成为农村“五保”老人主要的养老集聚地,形成农村“五保”老人养老新模式。

三、集中安置点养老的优点

“交钥匙工程”集中安置点深受“五保”老人喜爱,源于与乡村敬老院及居家相比,其具备自身独特优点。(一)乡村敬老院养老优缺点。乡村敬老院主要是为农村“五保”老人提供集中供养服务的场所,是农村养老服务兜底保障的重要平台。政府按照一定标准为住进村敬老院的“五保”老人,提供吃、住、穿、日常用品等生活。在遂川县,对集中照料服务供养“五保”老人,除了政府每月提供455元(2018年标准)生活费外,为了改善住院老年人生活,各乡村敬老院均实现一片绿地、一个果园、一口鱼塘、一栏肉猪、一笼鸡鸭、一块菜地等种植养殖项目,基本满足院内老人蔬菜和肉的消费。各乡村敬老院都配备有院长、会计、护理员、厨师,条件好的敬老院还开设医疗室。在老年人无需动手的情况下,有效保障了在院老年人的吃、住、穿、玩、看病等日常生产生活。尽管如此,自愿住进乡村敬老院的“五保”老人仍为少数,主要表现在两个方面:一是敬老院入住率不足70%;二是住进敬老院的“五保”老人不足20%。“五保”老人不愿意住进敬老院的原因主要有两个:一是“五保”老人认为在敬老院不如在家里生活自由。在家,想什么时候吃就什么时候吃,想吃什么就做什么,想去哪里玩就去哪里,他们习惯了这种生活方式。二是观念和生活环境。他们认为到敬老院就是“闲吃”“等死”,在家则生活相对丰富多彩。他们认为,到了“这个”年龄,更愿意和邻居相处,而不是到敬老院改变生活习惯适应新的环境。(二)居家养老优缺点。一般情况下,“五保”老人家庭居住条件相对差一些,居住环境以土坯房为主。他们没有能力或条件建新房,甚至没有条件按照“脱贫攻坚标准”修缮自己的旧房。家里设施也相对陈旧,桌子、板凳东倒西歪,甚至灶台也不平整。日常生活都需要自己操心。但是他们居家也有诸多好处:一是生活自由;二是周边都是熟人,办什么事相对比较便利;三是尽己所力可以打理自己的“资产”,例如种植什么、养殖什么,自己可以做主,一年到头不论收入多少,总会有些成就感。(三)集中安置点养老优点。据居住在集中安置点的老人反映,集中安置点集中了敬老院和居家优点,并避免了二者的缺点,例如,在集中安置点居住的人,都是一个村的,大家相互比较熟悉,共同话题比较多;在这里和在家里生活方式相似;这里的房子不漏雨;这里的家具是新的,用这“一辈子”没有问题。同时,集中安置点把全村生活水平相当的“五保”老人聚集在一起,还有自身的独特优点:一是大家有相似的阅历,例如都因为某种原因没有结过婚,或者结过婚没有孩子。二是相互之间能更多地体谅对方的处境,由于阅历相仿、处境相似,大家相互之间能平等对待,很少有自卑、歧视或羡慕对方现象。三是避免了居家“空心村”的无人孤寂,大部分农村青壮年劳动力外出务工,学生上学,有劳动能力的未外出务工者也常在周边打零工,村内出现“空心”现象,“五保”老人在家想随时找个聊天的人都困难。在这里,大家平时都没有多少事,大部分时间都能找到“闲人”闲聊。四是集中安置点的老年人自发的相互照顾。他们住进集中安置点,相互之间来往多了,交流多了,形成了更加紧密新的熟人社会网络,互相自觉帮助照顾的意识增加了。例如有的老人有病了,其他老人会自觉地“端茶送水”、给村干部打电话、联系医生等。

四、存在的问题及对策建议

“交钥匙工程”集中安置给“五保”老人带来诸多福利,是农村“五保”老人养老新模式之一,得到“五保”老人高度认可,但是其中存在的问题需引起有关部门重视。(一)火灾安全隐患。由于“交钥匙工程”建设经费有限,交钥匙工程建筑面积有限,又缺乏建筑专业人员设计,交钥匙工程建筑结构不太合理,就厨房来说,住安居房里的老人都有烧木材、山材的习惯,主房甚至客厅堆满了柴货,这些柴货距离灶门很近,更有甚者煤气灶和柴货放在一起,很容易引发火灾。对此,建议建设柴货集中放置点,或者为每户专门建设柴货存放点。(二)集中安置点的选址。集中安置点的地址选择,对居住者生活的便利性具有重要影响。选择在村民集中的地方建设集中安置点,会为老人日常生活提供诸多便利,反之,则会给老人的日常生活带来诸多不便。(三)公共澳门博彩在线娱乐和服务。居住“交钥匙工程”房的“五保”老人,相对来说,他们年龄偏大,个性强,公共意识薄弱。为确保交钥匙工程集中安置点的公共卫生及其它公共秩序,需要在交钥匙工程集中安置点配备澳门博彩在线娱乐和服务人员。

作者:赵康 曾建兵 单位:1.北京社会澳门博彩在线娱乐职业学院 2.江西省遂川县戴家埔乡七岭村

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